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內容來自hexun新聞

浙臨商城一個集體產業的歸屬之爭

土地:國有的還是集體的在浙臨商城內一座5層的樓房裡,穿過破舊的樓梯過道,現年42歲的馬世英將《中國經濟周刊》記者引入一間隻有一張小床的簡陋臥室裡,床邊坐著馬占良,一個78歲的老人。馬占良給記者拿出瞭一份由甘肅省城鄉規劃設計研究院規劃設計的“(臨夏浙臨商貿城責任有限公司)臨夏浙臨商貿城建築規劃設計方案”。2010年開始,馬占良帶領的浙臨商城管委會便進行準備工作。新規劃的浙臨商城主體為地上28層、地下2層的高樓。馬占良說,他要吸引社會投資。2010年6月,浙臨商城曾向臨夏市建設局提交瞭“關於申請臨夏市浙臨商住樓立項的報告”。報告表示,浙臨商城設施陳舊,有著重大的消防隱患,申請加以改造。臨夏市建設局接到申請後向市政府提出申請,臨夏市政府至今沒有批復。記者在臨夏市國土局瞭解到,如果是集體土地,必須要經過全體村民的同意並且經過市國土局、建設局等部門的許可;如果是國有土地,必須經過招拍掛出售地塊,再經過市國土局、建設局等部門許可。對於浙臨商城這片10.52畝土地的產權歸屬,爭議依然存在。如今的浙臨商城產權原屬4個單位:民族旅社、部分村民宅基地、市衛生職業技術學校和市衛生防疫站。記者從臨夏市國土局瞭解到,民族旅社和村民宅基地是村裡的集體土地,市防疫站是浙臨商城以110萬元買回的50年土地使用權(2054年到期),而衛校是南園三社拿集體土地——原濱河公園置換而來的。對此,村民們認為,集體土地置換的必然是集體土地。但臨夏市國土局相關負責人告訴記者,衛校本是國有土地,但被集體土地置換後是否還是國有土地,目前並不能定性。可疑的土地文件2012年3月7日,南園三社的70多名村民集體到臨夏市信訪辦上訪,反映浙臨商城的問題。3月28日,臨夏市信訪局牽頭,由市國土局、市建設局、市法制辦、市工商局、市農牧局,以及市南園村所在的城郊鎮等有關部門組成聯合協調小組,抽調瞭32名工作人員組織調查。在協調小組展開調查時發現,馬占良手中曾有一份將浙臨商城中的集體土地部分申請登記為“商業”用途的國有土地的文件。這份文件標明的日期為“2002年7月20日”,並蓋有“臨夏市人民政府”的公章。這份文件顯示,浙臨商城8.3畝的土地用途為“商業”,土地編號是“臨夏市國用(2002)第MB—134號”。臨夏市國土局的負責人告訴記者,規劃圖紙中沒有包含市衛生防疫站的2.166畝國有地塊。臨夏市國土局副局長馬步成向《中國經濟周刊》表示,這個文件本身的確來自政府,但經過調查,文件附頁中國土局相關人員的署名並非來自本人,對於公章是否是真的,還在調查。2012年6月29日,在記者來到浙臨商城調查之時,臨夏市國土局已將這份文件收回。在與臨夏市規劃局領導進行溝通後,臨夏市委宣傳部部長黎鵬向《中國經濟周刊》明確給出答復:臨夏市政府並沒有進行相關地塊的規劃,浙臨商城的規劃方案也並不是臨夏市規劃局主導的,完全是馬占良的個人行為。對此,馬占良也向記者坦言,浙臨商城的開發是他們自己搞的,隻是正好趕上義烏小商品城(600415,股吧)可以接納這部分的商戶,而且又能實現老城區的改造,所以之前政府也比較認可。臨夏市政府協調小組的一位負責人向《中國經濟周刊》透露,在臨夏市東城建設起來以後,臨夏市政府將浙江義烏的商人召集起來規劃建設瞭臨夏市義烏國際商貿城,目前,義烏商貿城正在建設,臨夏市政府打算將浙臨商城的300來戶商傢遷往義烏商貿城,並對浙臨商城進行開發。記者撥通瞭臨夏市市長吳國俊的電話,他表示,“如果浙臨商城和群眾之間有矛盾,那麼我們先解決矛盾,解決不瞭,開發的事情先不談瞭”。監管與改選除瞭產權歸屬,矛盾的關鍵還在於商城30年的財務審計報告。在村民的要求下,臨夏市政府邀請甘肅合盛會計師事務所對浙臨商城30年的賬務進行審計。然而,審計工作需要一筆20萬元的費用。南園三社村民不同意、也拿不出這筆錢。在臨夏市政府墊付瞭10萬元的情況下,審計工作開始瞭。兩個多月過去,按照合同,審計工作應該早已結束。但至7月25日,村民告訴記者,審計結果依然沒有拿到。2012年3月,臨夏市政府協調小組的工作人員深入107戶村民傢中調查走訪,瞭解村民訴求。村民提出:撤銷馬海龍南園三社社長職務,並對浙臨商城管委會進行改選。在南園三社所在的城郊鎮政府的組織下,4月,南園三社舉行村民大會,選舉新的社長。大會在保證絕大多數村民參選的情況下,今年49歲的馬維真當選南園三社新任社長。6月中旬,南園三社的村民又選舉瞭浙臨商城新一屆管委會:馬天輝為董事長,丁德祥為副董事長,以及其他7名董事會成員。6月26日,選舉結果公佈,落款是“全體村民”,蓋章為“南園二龍三社浙臨商城管理委員會”。但馬占良認為,南園三社並不能代表企業,對新的管委會“絕不認可”。馬維真作為新的社長上任瞭,他主要的工作是為村民要回浙臨商城的管理權。馬維真告訴記者,賬還在查,商城的問題還沒查清楚,交接暫時做不瞭,隻能等所有的事情都查清楚後再說。即便是馬維真他們能夠接管,接下來,這麼大的商城應由誰來監管,以免再出現類似的問題?據臨夏市政府宣傳部負責人介紹,浙臨商城還不是企業(有限責任公司),沒有完成市工商局的企業註冊。既然沒有公司身份,工商部門便不能行使監管職能。作為農村集體合作社下管理的集體財產,城郊鎮應該直接負有管理職責。然而城郊鎮政府人員告訴記者,“它(浙臨商城)在管理上是自主經營,自負盈虧,它是農村的集體企業,跟鎮、鄉和村裡沒關系,不發生隸屬的行政領導的關系”。對於商場的財務狀況,30年間,政府審計部門也從未對商場的財務進行過審計。工商部門不管,鎮政府也管不著,偌大一個商城無人監管,馬占良也許想借次開發明確商城的歸屬,但顯然,他這步棋遭到瞭前所未有的阻礙。浙臨商城原董事長馬占良:“我問心無愧”南園三社當年的領頭羊,如今成瞭村民的眾矢之的。在許多村民看來,任人唯親、從集體財產中漁利的“大傢長”馬占良,已不是那個帶著大夥發傢致富的老社長瞭;而在馬占良本人看來,他為集體做出的每一次決定都有其合理的理由,他“問心無愧”。帶頭人上世紀70年代,如今浙臨商城的所在地還是一片荒沙灘。在城郊鎮,南園三社和南園四社是相鄰的兩個人民公社,兩個公社都有集體旅社。在甘肅省臨夏回族自治州,“社”就是“村小組”,社長既非村幹部,也非國傢工作人員,是村民選出統籌村裡事務的代表,沒有工資,村裡一年給幾百元的補助。1978年,利用社裡一塊約1.52畝的集體土地,時任社長的馬占良帶領村民挖泥沙、扛木料,建起瞭一個旅館——民族旅社。1982年,農村實行傢庭聯產承包責任制,南園村的村民們每人分到瞭0.38畝承包地和少量的自留地屏東霧台土地貸款。1984年前後,很多浙江商人來臨夏做生意,他們包下瞭南園三社的民族旅社的第一層,改為商鋪。在馬占良的帶領下,村民在民族旅社的基礎上建設瞭兩排四五層的小樓。1985年,南園四社並入南園三社,南園四社的南園旅社並入民族旅社。1986年,浙臨商城征用瞭25戶村民的4.5畝土地。1988年,民族旅社改名為“浙臨商城”。南園三社又用本村的集體土地濱河公園置換瞭臨近的市衛生職業技術學校的一片地塊,商城作為小商品批發市場初具規模。2004年,浙臨商城通過招拍掛從臨夏市國土資源局買來東南面的市衛生防疫站地塊及建築物。馬占良向《中國經濟周刊》回憶,在舊城改造中,政府因征集土地,共給南園三社100多萬元征地款。這100多萬後來陸續用於修建浙臨商城的11棟樓和良友飯店的4棟樓。村民享有浙臨商城土地入股的分紅。1978年開始,民族旅社便每月給村民分紅,失地村民稱之為“生活費”。由於浙臨商城經營得不錯,上世紀80年代初,南園三社每人每月可以領取20元的生活費。1988年,生活費漲到100元,這是三社村民原始股的待遇。1985年,南園旅社並入民族旅社,在旅社擴建過程中拿出土地的村民領取70元分紅,將個人貸款轉給浙臨商城負擔的村民領取30元。後來,村集體的部分土地被賣給瞭私人進行開發,被占地的村民中又增加瞭一個“50元”分紅的等級。村民丁德祥告訴記者,那時候,馬占良經營的浙臨商城還給村民分發肉、油等福利。帶領村民致富的那些年,村民是滿意的,馬占良頭上也頂著很多光環。一位鎮政府的負責人向記者透露,馬占良曾被譽為優秀的鄉鎮企業傢,上過報紙,曾經是臨夏市人大代表,為瞭解決村集體經濟發展的資金問題,曾經還辦過銀行。“他變瞭”“從2000年以後,馬占良完全變瞭,他將浙臨商城的管委會全換成自己的傢人和親戚,而且越發專橫。”一位村民告訴記者。上世紀80年代,在浙臨商城上班的人都是南園三社的村民,人多的時候有二三十人。1996年,馬占良卸任南園三社社長,由馬忠孝接任。馬占良仍掌管浙臨商城。四年前,馬忠孝逝世,馬占良的表弟馬海龍上任。此後,原來在商城工作的村民陸續離開。馬占良的弟弟、兒子、孫女相繼在商城擔任會計、出納等職務。2006年6月19日,馬占良召開瞭一次社員大會,宣佈以馬占良二兒子馬世英為首的浙臨商城新管委會成立。“兒子是我的後人,我非常放心,必定是我的後人。”會議記錄顯示,“社員參加人員齊聲答復統一,並舉手通過”。在會議記錄後面有參會社員的簽名和手印。但是,全村有300多人,參會總人數隻有40多人。對於分紅,不少村民開始有瞭怨言。馬維真告訴記者,村裡的分紅曾漲過一次,後來,聽說是商場經營效益不好,分紅降瞭一次,原始股保持在100元。這一保持就是十幾年。馬占良有自己的一套管理手段,“我們傢族30多年把你的財產置回來瞭,領導們說瞭,傢族管理還值得學習的,我們相信他們,這是關鍵。”但他的管理並未取得全村村民的認可。問心無愧:新增的股是我掏的錢2012年2月的社員大會上,馬占良宣佈,浙臨商城實行股份制管理。丁德祥告訴記者,馬占良宣佈瞭董事會名單和對應的股份,在15個董事會成員中,馬占良和馬占良的3個兒子、3個女兒、一個女婿、一個孫女共占9席。南園三社全村80多戶居民共304股。按照最初的約定,一人一股,“生不帶來,死不帶去”,即新出生的小孩不增加股權,而死去的人股權可以繼承給下一代。這樣馬占良一傢應該是8份股權。而據馬維真說,從分紅名單來看,他們一傢就擁有156份股權。面對記者,馬占良拍著胸脯以示自己問心無愧。他說,浙臨商城在擴建時占用瞭農民的宅基地,當時拆遷的每戶補償10萬元左右,於是,浙臨商城以每股1.5萬元進行募資,但村民不敢投錢,他隻好勸自己的傢屬、親戚、朋友來入股,從而形成瞭自己傢族、親戚占有股權較多的現象。2004年,浙臨商城以110萬元買入瞭市防疫站的土地和樓房。馬占良說,當時,這筆錢也是他傢人、親屬和朋友集資來的。對此,馬占良並沒能提供當時入股的憑證。這就是村民所說的“社會股”,每股享受同原始股一樣的分紅。浙臨商城通過“社會股”融資的形式增加瞭257股,最終形成瞭如今561股的局面。不過,村民表示,隻認可304股原始股,其餘的股權絕不認可。因為股份增加瞭,馬占良傢族的分紅收益隨之增加。馬占良表示,在分紅最初,浙臨商城就有“30%的收益用於分紅,70%的收益用作擴大再生產”的傳統,後來改為“50%用於分紅,50%用於擴大再生產”。對於分紅餘下的資金,村民表示,馬占良並未向村民公示資金的用途。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-07/144432055.html

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蔡尹昆

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