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前期籌備階段90個工作日,土地獲取階段154個工作日,方案審查階段20個工作日......邢詒川拿著行政審批"長征圖"說:"一塊地的命運太艱難瞭。"
但邢詒川發現,盡管一批審批權力下放,部分審批流程表面簡化,但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。
代表吐槽行政審批1個項目蓋上百個章至少要272天
"審批涉及的部門太多。"邢詒川說,有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室,且前後要進行多次審批,有些流程蓋章是'章套章',既費時,又費事。"使得企業三天兩頭在這些部門轉悠,卻總有辦不完的手續,蓋不完的章。"
個案 辦完1塊地經歷五屆區委書記
邢詒川制作的行政審批"長征圖"顯示,一個投資項目從土地獲得到辦理房產證,需經過土地獲取、方案審查、工程許可等8個階段。
"行政審批流程太復雜瞭,一天一夜都講不完。"海南省人大代表邢詒川在海南"兩會"上"曬"出瞭他制作的"行政審批長征圖"。長達5頁的A3紙張,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續,需經過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經272個審批日。
邢詒川說,比如規劃報建必須經過8個政府部門,每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政,分批分次到現場查看,企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。"審批流程多瞭,廟就多瞭,燒香的也就多瞭,不正之風肯定就多瞭。"
竹立傢稱,目前地方行政審批的削減轉移或者下放的透明度還不夠。削減哪些,為什麼削減,保留哪些,為什麼保留,都應該向社會公眾和企業公佈。
分析 "變相審批"人為形成"關卡"建地貸款苗栗三義建地貸款
如初步設計方案的審批,其流程為經辦人初審並修改,到科長評審並修改,再到分管局長審核,再到經辦人結果反饋。反復送審修改再送審,流程要重新再走一遍。"這種多環節多層次的重復審批,導致企業的時間和財務成本大大增加。"邢詒川說。
審批取消後,將不斷完善電信資費監測制度和體系,加強對市場資費情況的監測,同時進一步加強事中事後監管,規范企業價格行為,督促企業做好資費網上公示等相關工作,推動企業不斷提高電信資費透明度,切實保護消費者的合法權益。
這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。
"精簡審批數量很好,但審批的量減少瞭,質還沒有提高。"邢詒川說,"要從'廟'上解決問題,很多審批程序深層次的問題需要改革。"
"為什麼這些部門不能協商一個統一時間來現場查看呢?"邢詒川說。
內容來自sina新聞
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海南現代科技集團副總裁謝滔舉例說,比如防雷報告每平方米收費2元,一個項目動不動就收費數十萬元,還需要排隊,中介機構高興就出快一點,不高興就拖一陣。"白螞蟻檢測給一包藥撒一下,收幾萬元,否則不給辦預售許可證。"
國傢行政學院教授竹立傢說,在行政審批制度改革中,政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構,但在實際操作過程中也產生瞭一些新問題。
企業進行項目審批,少不瞭行政審批中介機構出具的證明文件。邢詒川說,這些機構大多為政府指定機構,有些機構將專業服務變成變相審批,與政府部門利益掛鉤,人為形成"關卡",工作效率和收費情況讓企業感到頭疼。
實際上早在2008年,海南就設立政務服務中心,通過行政審批"三集房屋二胎 房屋二胎免費估貸利率多少免費諮詢試算中"改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出,今年要繼續清理精簡行政審批事項,確保全省行政審批事項減少三分之一以上。
建議 行政審批減量還需提質
"政府提高審批效率,不光要減數量,還要減掉中間看不見的流程和環節。"邢詒川建議,要對不符合市場經濟要求的陳舊法律法規進行清理,對法律以外人為設置的審批事項更要清理,同時還要創新符合市場經濟要求的審批流程。
新一屆政府把簡政放權作為深化改革的"當頭炮",去年國務院共下放和取消瞭334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長?據新華社
64項行政審批事項取消下放
綜合新華社電 近日,國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。
此外,國務院建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目,將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。
海南一位企業負責人告訴記者,該企業有一塊地從開始征地到落地,政府審批各種流程前後花瞭五年時間,期間經歷瞭三屆市長,五屆區委書記。
本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門,其中涉及項目較多的有工業和信息化部、國土資源部和民航局等部門。
本次取消和下放行政審批事項有兩個特點:一是突出生產經營領域這個重點,把企業主體設立、經營范圍等與企業發展息息相關的審批事項作為取消和下放的重點;二是這些事項社會關註度高,申報量和審批量大,取消和下放後受益面較廣。
電信資費涉及千傢萬戶。工信部表示,取消電信業務資費審批,主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降,充分發揮市場"無形的手"對資費的調控作用,全面提高電信市場經濟運行效率。
邢詒川說,整個審批流程按政府規定時限是272個工作日,但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日,很多項目審批流程少則1年,多則3年。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-02-16/08162609131.shtml
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