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何立峰調任發改委副主任或為推進京津冀一體化

"即使京津冀三地財政不能統一，至少也要建立一個資金池，方便三地協調資源分配和共享。" 中國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會常務副會長廖明向上證報表示，京津冀區域協調發展，就要打破現有的行政區域管理局限，或者說要創新現存的行政區域管理體制。

記者註意到，進入6月以來，京津冀三方更加頻繁互動，區域協調發展步伐再提速的勢頭非常明顯。就是昨日，北京市出入境檢驗檢疫局副局長楊傑透露，《京津冀檢驗檢疫一體化實施方案》終稿已上報，將分三階段實施，最終實現三通、四放和五統一。

另外，值得關註的是，昨日國傢發改委官網消息顯示，天津政協主席何立峰出任國傢發改委副主任。對此，有接近發改委的人士分析，從何立峰履歷來看，他曾出任天津市委副書記兼濱海新區工委書記、管委會主任等職，因此何立峰此次任職發改委副主任之職，或許與推進京津冀區域協調發展有關。

作為相鄰的京津冀三地"串門"容易，但一體化絕非易事，機制上的創新尤為必要。

京津冀一體化動作頻頻

就在6月28日、29日，北京市委書記郭金龍、市長王安順用周末兩天時間率北京市代表團到河北省學習考察，與河北省委書記周本順、省長張慶偉等河北省領導共商落實中央指示精神，推動京津冀協同發展大計。

期間，郭金龍直言，"今年以來，河北省委、省政府為解決區域環境問題堅決壓鋼、壓水泥、壓煤、壓玻璃，體現出極大的決心、勇氣和擔當，值得我們認真學習。"

郭金龍一口氣給出瞭五個方面的表態，其一就是切實做好規劃對接，積極配合國傢層面的協同發展規劃編制，在北京市總體規劃修改中註重與協同發展規劃相銜接，引導首都的功能向河北疏解、產業向河北挪移，促進房屋二胎利率多少貸款全省皆可處理更多要素和資源向河北聚集。

而6月10日、14日、17日，交通運輸部部長楊傳堂先後到天津、河北、北京就京津冀交通一體化開展調研，透露出的"制定重大建設項目目錄清單"、"研究建立京津冀交通一體化協調機制"、"加快推進京津冀交通一體化規劃編制"等等一系列的政策支持信號。

除去政府高層層面的互動之外，京津冀三地的低一級政府部門，以及京城有外遷需求的如服裝加工批發等草根行業的互動更是令人目不暇接。

也是在上周末，有消息稱來自北京動物園批發市場、大紅門批發市場、百榮世貿城，以及天津大胡同、永濠興業等地的3000名批發商戶紛紛簽約入駐天津卓爾電商城。此前，北京動批、大紅門市場的商戶與河北保定白溝、廊坊永清縣等地的"牽手"的傳聞也是此伏彼起。

以上的種種的跡象表明，京津冀三方更加頻繁互動，區域協調發展步伐再提速的勢頭非常明顯。

互動之外呼喚制度創新

在京津冀三方頻繁互動之際，京津冀協調發展的頂層設計也緊鑼密鼓地推進。記者瞭解到，目前規劃仍在制定之中，還不明確出臺時間。而此前，國傢發改委副秘書長范恒山曾透露，"京津冀協同發展規劃將提出促進京津冀協同發展的重大改革舉措和財政、產業、投資、人口、社保、生態、環保、土地等具體保障措施。"

雖然，國傢發改委擔負制定《京津冀協調發展區域規劃方案》的重任，但是，在廖明看來，僅僅依靠國傢發改委一己之力，很難掃除京津冀一體化發展之路上的障礙。

首先，"京津冀要協調溝通，建立聯席會議制度。"廖明對此已經有深入研究，他認為，京津冀三地除瞭建立聯席會議制度之外，更要建立一個共有資金池(基金)。"隻有這樣才能在財政相互獨立的情況下，平衡三方利益，協調發展。"

對此，社科院經濟研究所所長裴長洪在今年全國兩會期間也向上證報記者表示，"京津冀一體化怎麼破局，關鍵還是各地財政利益不一致。僅以環境治理為例，北京要讓環境好，得靠河北省配合，但河北省做這個事，有它的難度，現在河北省要壓產能就會遇到兩個問題，第一財政怎麼辦，第二下崗的工人怎麼辦？這都是誰來買單，涉及成本誰來負擔的問題。"

目前來看，裴長洪所關心的問題，還沒有在京津冀三方市長省長們的互動中提及，但也有些許苗頭，這為未來的制度創新埋下伏筆。

郭金龍在上周末的考察座談會上表示，"要進一步完善協作機制，在溝通中達成共識，聚焦重點，努力實現規劃上相互銜接、建設上相互配套、政策上相互協調，形成推動京津冀協同發展的長期、穩定制度安排。"

"京津冀三方的協調發展機制必須要有機制上的創新，但是受各自利益糾結，這方面的創新很難在三方協調之下完成，需要更高層次的制度安排。"廖明說。

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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-07-01/08192799306.shtml